Апелляционное определение Самарского областного суда от 03.07.2015 N 33-7180/2015 <Об отказе удовлетворении заявления об оспаривании Решения Думы г.о. Тольятти от 02.03.2011 N 480 "О внесении изменений в постановление Тольяттинской городской Думы от 09.07.2004 N 1190 "Об утверждении проекта, корректировки Генерального плана г. Тольятти до 2015 года" в части указания в Приложении N 1 "Генеральный план городского округа Тольятти Самарской области на расчетный срок до 2015 года" в Карте N 3 водного объекта "Восьмерка">
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июля 2015 г. по делу № 33-7180/2015
Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Захарова С.В.,
судей Толмосовой А.А., Самариной Е.Г.,
при секретаре Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Р.В. в лице представителя по доверенности В. на решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 27 апреля 2015 года, которым постановлено:
"В удовлетворении заявления Р.В. отказать.".
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Захарова С.В., доводы Р.В. и ее представителя В. (по доверенности) в поддержание апелляционной жалобы, возражения представителя мэрии г.о. Тольятти - Я. (по доверенности) и представителя Думы г.о. Тольятти - Р.И. (по доверенности, заключение прокурора Хлебниковой Е.В., полагавшей решение подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия
установила:
19.03.2015 Р.В. в лице представителя по доверенности В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании Решения Думы г.о. Тольятти от 02.03.2011 № 480 "О внесении изменений в постановление Тольяттинской городской Думы от 09.07.2004 № 1190 "Об утверждении проекта, корректировки Генерального плана г. Тольятти до 2015 года" в части указания в Приложении № 1 "Генеральный план городского округа Тольятти Самарской области на расчетный срок до 2015 года" в Карте (схеме) № 3 "Карта зон с особыми условиями использования территорий городского округа Тольятти" береговой полосы вдоль водного объекта "Восьмерка", расположенного внутри территории садоводческого некоммерческого товарищества "Приозерный" в Комсомольском районе г. Тольятти, а также о возложении на Думу г.о. Тольятти и мэрию г.о. Тольятти Самарской области обязанности исключить из оспариваемого приложения береговую полосу вдоль названного выше водного объекта.
Требования мотивированны тем, что Р.В. с 1985 года является владельцем и пользователем земельного участка № <...>, расположенного по адресу: <...> который в результате принятия оспариваемого Приложения частично стал находиться в береговой полосе водного объекта "Восьмерка". Это нарушает право заявителя на приватизацию земельного участка. Считает, что местоположение береговой линии и, соответственно береговой полосы вдоль водного объекта "Восьмерка", установлено с нарушением требований ч. 4 ст. 5 Водного кодекса РФ, а именно без проведения многолетних наблюдений за уровнем вод в водоеме, в связи, с чем указанные сведения подлежат исключению из Генерального плана г.о. Тольятти.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Р.В. в лице представителя по доверенности В. просит решение суда отменить, требования удовлетворить.
В заседании судебной коллегии заявитель и его представитель доводы жалобы поддержали, представители мэрии г.о. Тольятти и Думы г.о. Тольятти просили решение суда оставить без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора, полагавшей необходимым в удовлетворении жалобы отказать, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Статья 8 ГрК РФ устанавливает полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности. К числу таких полномочий относится подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов, а также утверждение правил землепользования и застройки территорий данных муниципальных образований.
В силу части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы поселений относятся к документам территориального планирования муниципальных образований.
Процедура внесения изменений в генеральный план поселения, городского округа предусмотрена ст. ст. 24 - 25 ГрК РФ и носит публичный характер.
Так, согласно ч.ч. 3, 11, 12, 15 ст. 24 ГрК РФ подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.
Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса. Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.
Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта генерального плана поселения, городского округа принимает решение о проведении публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта.
Публичные слушания по проекту генерального плана поселения, городского округа проводятся комиссией в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи.
После завершения публичных слушаний по проекту генерального плана поселения, городского округа комиссия с учетом результатов таких публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в генеральный план поселения, городского округа и представляет указанный проект главе местной администрации. Обязательными приложениями к проекту генерального плана поселения, городского округа являются протоколы публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний.
Из материалов дела следует, что Решением Думы г.о. Тольятти от 02.03.2011 № 480 внесены изменения в Постановление Тольяттинской городской Думы от 09.07.2004 № 1190 "Об утверждении проекта корректировки Генерального плана г. Тольятти до 2015 года".
В Приложении № 1 к указанному Решению в Карте (схеме) № 3 "Карта зон с особыми условиями использования территорий городского округа Тольятти" установлена береговая полоса вдоль водного объекта "Восьмерка", расположенного внутри территории садоводческого некоммерческого товарищества "Приозерный" в Комсомольском районе городского округа Тольятти.
Решение Думы г.о. Тольятти от 02.03.2011 № 480 и Приложения к нему опубликованы в газете "Городские ведомости" от 17.03.2011 № 26 (1237).
Доказательств нарушения процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта не представлено.
Согласно пункту 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров; ширина береговой полосы таких водных объектов составляет пять метров.
Согласно п. 2 ч. 4 ст. 5 ВК РФ береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом.
Согласно п. 8.3 Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов, утвержденных приказом Минрегионразвития РФ от 26.05.2011 № 244 источниками получения исходной информации для подготовки проектов генеральных планов могут являться в числе прочего, фонды картографической и геодезической информации.
Судом установлено, лицами, участвующими в деле, не оспаривается, и подтверждено представленными в дело документами, что береговая линия озера "Восьмерка" отображена в Генеральном плане разработчиком Генерального плана ГУП "ТерНИИгражданпроект" в условиях отсутствия многолетних наблюдений за данным водным объектом, на основании материалов топографической съемки местности, имеющейся в мэрии городского округа Тольятти.
Таким образом, внесение изменений в Генеральный план г.о. Тольятти осуществлено с соблюдением процедуры, установленной ГрК РФ и ВК РФ, и законодательству не противоречит.
При таких обстоятельствах, правовых и фактических оснований для признания недействующим в оспариваемой части решения Думы городского округа Тольятти Самарской области от 02.03.2011 № 480 о внесении изменений в Постановление Тольяттинской городской Думы от 09.07.2004 № 1190 "Об утверждении проекта корректировки Генерального плана г. Тольятти до 2015 года", не имеется, в силу чего решение суда об отказе в удовлетворении требований Р.В. является правильным и подлежит оставлению без изменения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что определение береговой полосы на основании материалов топографической съемки местности, противоречит требованиям п. 2 ч. 4 ст. 5 ВК РФ, а оспариваемое Решение Думы г.о. Тольятти не соответствует градостроительному законодательству, основаны на неправильном толковании норм материального права.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 27 апреля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
------------------------------------------------------------------
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июля 2015 г. по делу № 33-7180/2015
Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Захарова С.В.,
судей Толмосовой А.А., Самариной Е.Г.,
при секретаре Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Р.В. в лице представителя по доверенности В. на решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 27 апреля 2015 года, которым постановлено:
"В удовлетворении заявления Р.В. отказать.".
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Захарова С.В., доводы Р.В. и ее представителя В. (по доверенности) в поддержание апелляционной жалобы, возражения представителя мэрии г.о. Тольятти - Я. (по доверенности) и представителя Думы г.о. Тольятти - Р.И. (по доверенности, заключение прокурора Хлебниковой Е.В., полагавшей решение подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия
установила:
19.03.2015 Р.В. в лице представителя по доверенности В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании Решения Думы г.о. Тольятти от 02.03.2011 № 480 "О внесении изменений в постановление Тольяттинской городской Думы от 09.07.2004 № 1190 "Об утверждении проекта, корректировки Генерального плана г. Тольятти до 2015 года" в части указания в Приложении № 1 "Генеральный план городского округа Тольятти Самарской области на расчетный срок до 2015 года" в Карте (схеме) № 3 "Карта зон с особыми условиями использования территорий городского округа Тольятти" береговой полосы вдоль водного объекта "Восьмерка", расположенного внутри территории садоводческого некоммерческого товарищества "Приозерный" в Комсомольском районе г. Тольятти, а также о возложении на Думу г.о. Тольятти и мэрию г.о. Тольятти Самарской области обязанности исключить из оспариваемого приложения береговую полосу вдоль названного выше водного объекта.
Требования мотивированны тем, что Р.В. с 1985 года является владельцем и пользователем земельного участка № <...>, расположенного по адресу: <...> который в результате принятия оспариваемого Приложения частично стал находиться в береговой полосе водного объекта "Восьмерка". Это нарушает право заявителя на приватизацию земельного участка. Считает, что местоположение береговой линии и, соответственно береговой полосы вдоль водного объекта "Восьмерка", установлено с нарушением требований ч. 4 ст. 5 Водного кодекса РФ, а именно без проведения многолетних наблюдений за уровнем вод в водоеме, в связи, с чем указанные сведения подлежат исключению из Генерального плана г.о. Тольятти.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Р.В. в лице представителя по доверенности В. просит решение суда отменить, требования удовлетворить.
В заседании судебной коллегии заявитель и его представитель доводы жалобы поддержали, представители мэрии г.о. Тольятти и Думы г.о. Тольятти просили решение суда оставить без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора, полагавшей необходимым в удовлетворении жалобы отказать, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Статья 8 ГрК РФ устанавливает полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности. К числу таких полномочий относится подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов, а также утверждение правил землепользования и застройки территорий данных муниципальных образований.
В силу части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы поселений относятся к документам территориального планирования муниципальных образований.
Процедура внесения изменений в генеральный план поселения, городского округа предусмотрена ст. ст. 24 - 25 ГрК РФ и носит публичный характер.
Так, согласно ч.ч. 3, 11, 12, 15 ст. 24 ГрК РФ подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.
Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса. Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.
Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта генерального плана поселения, городского округа принимает решение о проведении публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта.
Публичные слушания по проекту генерального плана поселения, городского округа проводятся комиссией в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи.
После завершения публичных слушаний по проекту генерального плана поселения, городского округа комиссия с учетом результатов таких публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в генеральный план поселения, городского округа и представляет указанный проект главе местной администрации. Обязательными приложениями к проекту генерального плана поселения, городского округа являются протоколы публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний.
Из материалов дела следует, что Решением Думы г.о. Тольятти от 02.03.2011 № 480 внесены изменения в Постановление Тольяттинской городской Думы от 09.07.2004 № 1190 "Об утверждении проекта корректировки Генерального плана г. Тольятти до 2015 года".
В Приложении № 1 к указанному Решению в Карте (схеме) № 3 "Карта зон с особыми условиями использования территорий городского округа Тольятти" установлена береговая полоса вдоль водного объекта "Восьмерка", расположенного внутри территории садоводческого некоммерческого товарищества "Приозерный" в Комсомольском районе городского округа Тольятти.
Решение Думы г.о. Тольятти от 02.03.2011 № 480 и Приложения к нему опубликованы в газете "Городские ведомости" от 17.03.2011 № 26 (1237).
Доказательств нарушения процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта не представлено.
Согласно пункту 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров; ширина береговой полосы таких водных объектов составляет пять метров.
Согласно п. 2 ч. 4 ст. 5 ВК РФ береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом.
Согласно п. 8.3 Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов, утвержденных приказом Минрегионразвития РФ от 26.05.2011 № 244 источниками получения исходной информации для подготовки проектов генеральных планов могут являться в числе прочего, фонды картографической и геодезической информации.
Судом установлено, лицами, участвующими в деле, не оспаривается, и подтверждено представленными в дело документами, что береговая линия озера "Восьмерка" отображена в Генеральном плане разработчиком Генерального плана ГУП "ТерНИИгражданпроект" в условиях отсутствия многолетних наблюдений за данным водным объектом, на основании материалов топографической съемки местности, имеющейся в мэрии городского округа Тольятти.
Таким образом, внесение изменений в Генеральный план г.о. Тольятти осуществлено с соблюдением процедуры, установленной ГрК РФ и ВК РФ, и законодательству не противоречит.
При таких обстоятельствах, правовых и фактических оснований для признания недействующим в оспариваемой части решения Думы городского округа Тольятти Самарской области от 02.03.2011 № 480 о внесении изменений в Постановление Тольяттинской городской Думы от 09.07.2004 № 1190 "Об утверждении проекта корректировки Генерального плана г. Тольятти до 2015 года", не имеется, в силу чего решение суда об отказе в удовлетворении требований Р.В. является правильным и подлежит оставлению без изменения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что определение береговой полосы на основании материалов топографической съемки местности, противоречит требованиям п. 2 ч. 4 ст. 5 ВК РФ, а оспариваемое Решение Думы г.о. Тольятти не соответствует градостроительному законодательству, основаны на неправильном толковании норм материального права.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 27 апреля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
------------------------------------------------------------------